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地方两会观察｜2026年地方投资划重点着力提高民生项目比重
近期陆续召开的地方两会为各地2026年投资划重点。在投资于物和投资于人紧密结合的价值导向下 ，多地将“优化政府投资结构”摆在2026年扩大有效投资的重要位置 ，强调提高民生投资比重 。同时，着力激发民间投资活力 ，支持民营企业投向新领域、新赛道 。
新增机动车停车位3.5万个 、新建充电桩3万个 、新增5000张家庭养老床位、普惠托位占比提高到68%……这是今年北京市政府工作报告中列出的民生项目清单。报告强调 ，“持续优化投资结构，加强产业投资，增加民生改善型和消费升级型投资 ” 。
从今年各地政府工作重点看 ，加大消费基础设施及民生类投资导向明晰 。浙江省提出 ，在城乡宜居方面，2026年将更新改造农村供水管网800公里 ，全域幸福河湖建设700公里；交通出行方面 ，将改造提升乡村公共停车位1万个；就业创业方面，引育1000名乡村运营人才 ，带动万名青年入乡发展。
山东省也强调“提高民生类投资比重 ” ，并明确增加优质普通高中学位；支持青岛打造“中国康湾”、威海创建国际康养旅游试验区等系列民生改善举措。
“投资既是当期的需求，也是未来的供给 。其中一部分还可以直接转化为劳动者的收入 。 ”国家发展改革委国民经济综合司司长周陈日前在国新办发布会上表示 ，要着力提高投资效益 ，促进物质资本和人力资本双向奔赴 、双向赋能。
“地方投资逻辑亦处于重构进程中，正从‘重物’导向迈向‘物与人并重’的新阶段 ，助力内需 、投资与消费稳定增长 。 ”申万宏源证券首席经济学家赵伟表示 ，提高民生类投资比重预示着财政资金将更多流向教育、医疗等能提升长期人力资本的领域 。
在优化政府投资结构的同时，各地着力激发民间投资活力，支持民营企业投向新型基础设施和新质生产力领域。江西省提出 ，放宽民间投资准入限制 ，拓宽民间资本参与重大项目建设渠道，引导民间投资向高技术产业 、现代服务业等新赛道拓展 。
浙江省则给出了更明确的指标 ，提出专项产业基金 、新增能耗、新增工业用地支持民间投资项目比重不低于80%；全年向民间资本推介重大项目100个以上 ，民间资本参与海上风电 、核电等重大项目参股比例不低于10%并逐步提升 。
近年来，我国民间资本在传统领域的投资趋于谨慎 ，但在关键核心技术 、数字基础设施、“四新”经济等战略性新兴产业和未来产业领域的投资快速增长。政策层面 ，市场准入不断放宽，引导民间投资向更多领域拓展 。数据显示 ，在国家核准的重大核电项目中 ，民间资本参股比例由2024年的约10%提高到10%至20%，广东等地有些项目最高参股比例达20% 。2025年1月至11月 ，我国基础设施民间投资占全部基础设施投资的比重提高至21.8%。
“民间投资一头连着经济发展 ，一头连着社会发展，在促进就业 、改善民生方面发挥着重要作用 。 ”国务院发展研究中心企业研究所所长 、研究员袁东明撰文表示，要适应民间投资向战略性新兴赛道突破的趋势性变化 ，为民间资本投资科技创新和产业创新深度融合领域营造良好发展环境 ，支持民间资本加大对新质生产力、新兴服务业 、新型基础设施等领域的投资，形成更大的民间投资发展空间 。
记者汪子旭
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